国会预算办公室

机构简介

自1975年以来，CBO对预算和经济问题进行了独立分析，以支持国会预算程序。每年，该机构的经济学家和预算分析师都会为拟议的立法编制数十份报告和数百份成本估算。

CBO是严格无党派的；进行客观、公正的分析；并仅根据专业能力雇用其员工，而不考虑政治派别。CBO不提出政策建议，每份报告和成本估算都总结了分析所依据的方法。详细了解CBO对客观性和透明度的承诺。

CBO的工作遵循1974年国会预算和蓄水控制法案（该法案成立该机构）中规定的流程，或由该机构与众议院和参议院预算委员会以及国会领导层共同制定的流程。

关于CBO的10件事

1.立法者创建了国会预算办公室，以赋予国会在预算事务中更强大的作用。CBO是根据1974年国会预算法案成立的，旨在提供支持预算过程的客观、无党派信息。CBO的使命是帮助国会制定有效的预算和经济政策。在执行该任务时，该机构提供了管理和预算办公室以及行政部门其他机构提供的信息的替代方案。

2.国会确定CBO的优先事项。CBO遵循法规中规定或与预算委员会和国会领导层共同制定的流程。根据预算法，CBO的主要职责是帮助预算委员会处理其管辖范围内的事务。该机构还支持其他委员会——特别是拨款、筹款委员会和财务委员会——以及领导层。

CBO的法定要求之一是制作某些报告，其中最著名的是年度预算和经济展望。该报告包括CBO对未来十年的预算和经济预测（通常称为基线预测），这些预测基于以下假设，即有关联邦支出和收入的现行法律通常将保持不变。法律还要求CBO为几乎所有由众议院或参议院全体委员会批准的法案提供正式的成本估算。这些成本估算只是建议性的。它们可以——但不是必须——用于执行预算规则或目标。此外，CBO不执行此类预算规则；预算委员会这样做。

3.CBO产生了大量的工作。每年，该机构发布600到800份正式成本估算；在国会工作人员制定数以千计的立法提案和修正案时为他们提供技术援助；并发表了许多关于预算、经济和相关问题的报告。然而，由于资源有限，CBO可以产生的估计和分析数量未能满足国会的要求。此外，该机构必须平衡其对国会做出快速反应的承诺与仅发布高质量估算的专业责任。

4.为了向国会提供它需要的高质量分析，CBO的工作人员在许多领域都拥有专业知识。在CBO的大约265名员工中，专业知识最集中的是健康领域。其他重点领域包括国家安全、劳工、税收、能源、微观经济学和宏观经济学。保持广泛的专业知识使CBO能够快速响应政策制定者的需求。分析师分为多个部门，但CBO的大部分工作需要多个部门的关注。

CBO的分析师始终追求高质量和准确性。他们通过对联邦计划和税法的详细了解来处理问题。他们仔细而批判性地阅读相关的研究文献。他们煞费苦心地分析政府统计机构和私人组织收集的数据。他们定期咨询各种外部专家。一些磋商是在与CBO的经济顾问小组和健康顾问小组的定期会议期间进行的。

5.模型不产生CBO的估计；国会预算办公室会。CBO的估计通常需要预测人们和机构将如何应对拟议的法律变更。为了为这些预测提供信息，CBO开发并使用了各种复杂的计算机模型，例如微观模拟模型、宏观经济模型和回归模型。模型不断得到丰富和改进。尽管如此，模型通常无法显示立法提案的全部影响范围。分析师必须经常走得更远，将从模型中学到的知识与其他信息结合起来，以便估计值尽可能地与现有的最佳研究建议相符。

6.CBO的分析是客观、公正和无党派的。CBO没有提出任何政策建议。它根据专业知识（约75%的CBO员工拥有高级学位）聘用人员，而不考虑政治派别。该机构仔细考虑潜在分析师是否可以进行客观分析，无论其个人观点如何，并执行严格的规则以防止员工发生财务利益冲突并限制他们的政治活动。

CBO在分析不同的立法提案时使用一组共同的假设，以确保其估计是一致和公正的。该机构的估计本质上是不确定的，但其目标是产生处于潜在结果分布中间的估计。

7.CBO有严格的制衡制度。CBO的所有成本估算和报告都经过内部审查，以确保其客观性、分析合理性和清晰度。该过程涉及该机构各个级别的许多人。分析师与外部专家的磋商有助于他们听取对某个问题的多种观点。该机构不断重新审视其过去的工作以评估其准确性。它还将其分析与其他人的工作进行比较，并将外部反馈纳入其项目。

8.CBO优先考虑透明度。自成立以来，该机构使用了许多方法来保持透明。CBO在其成本估算和其他出版物中记录了其调查结果的基础。此外，该机构描述并解释了对其预算预测和估计的修订。它报告其预测的准确性。它发布了关于其估计对关键参数的敏感程度的分析。它在报告发布之前寻求对其报告及其产品所依据的方法进行外部审查。

CBO还通过提供广泛的访问权限来提高透明度。当CBO完成正式的成本估算后，所有国会议员、他们的工作人员和公众都可以在CBO的网站上获得它。CBO主任定期与成员会面，解释该机构的工作、回答问题并获得反馈。此外，CBO的分析师定期向国会工作人员解释他们的分析——非正式地通过会议和电话，更正式地通过演示和简报。

不幸的是，国会行动的步伐有时会限制提供广泛解释估计的时间。由于对CBO工作的总体需求很高且其资源有限，因此该机构需要平衡对完成分析的更多解释的请求与对新分析的请求及其其他职责，例如定期更新其基线预测。

9.CBO随着国会需求的发展而发展。尽管CBO仍然忠实于其最初的使命，但它与国会的合作方式可能在其最初创建时未曾设想过。例如，随着立法变得越来越复杂，CBO发现自己在起草阶段花费了更多时间提供初步分析和技术援助。并且更频繁地要求为未经委员会首先标记的即将投票的法案准备成本估算。

为了适应国会不断变化的议程，CBO调整了人员配置并开发了新的分析工具。例如，该机构投入了大量资源来模拟2020-2021年冠状病毒大流行的经济和预算影响。CBO加强了分析气候问题的能力，以便为这方面的立法提案做好准备。同样，在过去几年中，该机构提高了研究立法提案将如何影响经济进而影响预算的能力，因为国会继续对这种“动态分析”感兴趣。

10.CBO一直在寻找将事情做得更好的方法。例如，CBO更新了其健康保险覆盖模拟模型的各个方面，这构成了其与65岁以下人群的联邦医疗保健支出相关的预算预测的支柱。此外，在2021年，CBO重新调整了其部门，以更好地解决三个优先领域：健康；收入保障；以及气候、能源和基础设施。

由于响应性和透明度是CBO的首要任务，因此该机构特别投资于进一步支持它们。CBO将继续提供更多信息，以帮助人们了解其成本估算——例如，描述围绕它们的不确定性。此外，CBO将发布更多关于其用于分析各种主题的方法的文档，就像它最近解释其对预防性医疗服务和利率的分析一样。