加强规范，推动政府和社会资本合作新机制的有效实施

近年来，政府和社会资本合作（PPP）在改善公共服务和推动有效投资方面发挥了一定作用。然而，实践中也出现了一些问题。

为了进一步深化基础设施投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制（新机制），激发民间投资活力，解决问题，下面是一些指导意见：

首先，新机制要聚焦使用者付费项目。政府和社会资本合作项目应该明确收费渠道和方式，确保项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，并具备一定投资回报。政府在项目建设期间可以给予支持，但不能补贴建设成本。此外，不得通过任何方式使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

其次，全部采取特许经营模式。政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，并在合同中明确约定各方的权责利关系。

第三，合理把握重点领域。政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，包括交通、市政、生态保护、发电、社会服务等领域。

第四，优先选择民营企业参与。政府应鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，并制定清单来明确支持民营企业参与的特许经营项目。外商投资企业参与项目应按照相关要求执行。

第五，明确管理责任分工。国家发展改革委要牵头推进特许经营模式，地方政府要负起责任，各级部门要协调合作，严格执行预算管理制度。

第六，稳妥推进新机制实施。从2023年2月开始，所有政府和社会资本合作项目都应按照新机制执行。

总的来说，规范实施政府和社会资本合作新机制是为了更好地推动经济发展，提高投资效益。通过明确要求、加强监管和保障，我们可以期待新机制的成功实施，为经济发展和社会进步作出更大贡献。